[股票600769]解读：国税地税合并将给纳税人带来什么

　　继省、市州两级国税地税机构合并挂牌后，7月20日，全省县乡国税地税机构正式合并，所有县级和乡镇新税务机构统一挂牌，标志着我省、市、县、乡四级税务机构分步合并和挂牌全部完成。

　　这是我国税收征管史上具有里程碑意义的一刻，24年国税地税分设格局成为历史。同一天，备受关注的《国税地税征管体制改革方案》对外发布消息。

　　国税地税机构合并是一场深刻变革，既涉及省、市、县、乡4级税务机构，又需要保障纳税人和缴费人正常办税，国税地税机构合并面临哪些挑战？又将给纳税人带来哪些实惠？近日，小编采访了国家税务总局湖北省税务局相关负责人，对国税地税合并将给纳税人带来什么做了详细解读。

　　纳税"瓶颈"问题得到一次性解决

　　一些原来部门间看起来合情合理的"小事"，实际对纳税人来讲是"跑断腿"的大事。随着全国县乡新税务机构全部对外挂牌，原本的一些纳税"瓶颈"问题将一次性得到解决，改革红利的成果将逐渐展现在纳税人眼前。改革红利的成果体现在六个方面：

　　一是申报程序更简便。合并前，纳税人需要到两个机关或两个窗口分别缴纳主税和附加税费，挂牌后纳税人只需到一个窗口，从系统完成主税税种申报后，自动链接到附加税申报界面，并自动带出主税税种申报数据，实现主税、附加税联动办理。

　　二是申报资料更精简。新税务机构挂牌后，纳税人、扣缴义务人按规定需要向原国税、地税机关分别报送资料的，相同资料只需提供一套；按规定需要在原国税、地税机关分别办理的事项，同一事项只需申请一次，税务机关通过后台业务流转、协同办理。原国税、地税机关对同一事项资料报送有不同规定和要求的统一报送规定。

　　三是缴税入库更简化。税务机关协调相关银行，在应用系统中实现了纳税人新签署的一份三方协议包含两个税务机关（原国税、地税）代码和两个三方协议号，在系统中同时生效，且纳税人的银行账号也可不同，减少了纳税人分别签订的工作量，便利纳税人。

　　四是违规处罚更统一。对同一纳税人相同申报纳税期限内应申报未申报的各税种视为一个违法违章，税务机关一并催报，确保纳税人只面对一个税收执法主体。

　　五是检查评估更规范。县区挂牌后，税务部门的税务检查、纳税评估人员对纳税人缴纳的全税种和全部涉税行为以一个税收执法主体行使税收执法权，彻底避免了合并前的重复纳税评估和检查，减少了对纳税人的打扰。

　　六是纳税人办税多跑"网路"少跑"马路"。7月份绝大部分省份出台了"最多跑一次"清单，税务总局通过发布最新业务需求版本统一规范了核心征管系统各业务事项的报送资料，使纳税人只需登录一个电子税务局、进一个办税服务厅、提交一套办税资料即可完成涉税事项办理。

　　改革直指办税中的"痛点"

　　随着国税地税征管体制改革向县级税务局纵深推进，纳税人将享受"一厅通办""一网通办""一键查询"等便利化办税，并迎来"一次式"税源管理、纳税评估以及税务稽查，从根本上解决税收执法多次进户的问题。

　　办税便民 一气呵成

　　"前天提交注销申请，今天就办结了，还不用两边跑，省时又省力。"武汉思睿杰教育咨询公司财务人员在汉阳区办税服务厅办税时说，国地税合并后注销税务登记"并联"变"串联"，一窗受理出件。

　　改革，直指办税中的"痛点"。从"多处往返"到"一厅通办"，变"痛"为"通"，目前全省131个办税服务厅实现"一窗式"联合办税，纳税人可"进一道门，办两家税"，终结了办税东奔西走的历史，让纳税人感受到改革带来的便利。

　　国税地税机构合并之后，省税务局重新发布《办税事项"最多跑一次"清单》，纳税（费）人有143项涉税事项，"最多跑一次"即可完成办理，占全部办税事项的80%，依托税收信息化技术支撑，确定了81个"一次不用跑"事项，占"最多跑一次"事项的57%。

　　整合网上办税平台，省税务局全面推行"一网通办"，纳税人仅需一次登录湖北省网上税务局即可办理所有涉税服务事项，申报缴税等80个涉税事项"全程网上办"，而不需要分别登录国税地税网站。

　　税务执法 一把尺子

　　"以往稽查评估今天国税来明天地税来，业务接待量较大。国税地税合作后，双方一起来稽查评估，效率提高而且更透明公平。"湖北广盐蓝天盐化有限公司总经理王服平曾做过出纳、办税员、财务总监等多个岗位，说起税务机构改革侃侃而谈。"国地税合并后，统一了税收执法标准，约束执法随意与‘任性’，更好地体现公平正义。"省税务局稽查局有关负责人说，税务机构合并，推行以案例指导制度为载体的"同案同办"，对事实、性质、情节及社会危害程度基本相同的税收违法行为，给予基本相同的处理，达到服务一个标准、征管一个流程、执法一个尺子。"国地税合并体现了放开前端与管住后端相结合的理念，既为市场主体松了绑，又依法监管维护了公平公正的税收秩序。"武汉大学社会保障研究中心教授殷俊说，国地税合并有利于重新配置人力资源，增加征收监管力量，强化税收分析，及时发现和化解税收风险，防止税收流失。

　　回应诉求 一个声音

　　代账会计小王代理多家多种类型企业，国地税没有合并时，她拨打12366咨询热线前先要判断业务究竟属于国税还是地税，还要记清楚每家企业所得税由国税管还是地税管。如今12366"一键咨询"能够解决所有涉税问题。

　　从5月1日，省税务局全面整合12366纳税服务事项，12366对外一个号码、一个标识、一个口径，对内一套系统、一套制度、一套流程，为纳税人提供税费皆可"一键咨询、一人通答"的服务，确保纳税人拨打一次热线电话能够咨询全部税务问题。

　　除12366纳税服务热线外，湖北税务部门组织窗口业务骨干相互讲解原国税地税业务，用一个准确的声音解答涉税咨询，力争让到办税厅办税的纳税人咨询"一事不找第二人"。

　　中南财经政法大学教授庞凤喜认为，国税地税彻底合并，切实解决了双方征管业务重叠交叉、税收遵从成本加大、政策执行落地困难等问题，必将带来办税成本和征税成本"双降低"，社会财富和行政效能"双提升"，友善征纳环境和经济高质量发展"双丰收"。

　　党建引领税收高质量发展

　　加强党对税收工作的全面领导，是新时代税收事业高质量发展的根本保证。如何充分发挥党建在税收改革发展中的引领、推动和保障作用？在刚刚完成省级国、地税合并工作的关键时点，国家税务总局湖北省税务局联合党委书记、副局长胡立升接受了采访。

　　树立抓好党建是最大政绩的鲜明导向，压实管党治党责任

　　问：党要管党、全面从严治党是党委的政治责任，也是党委书记的第一责任。您是怎样理解和落实"第一责任"的？

　　胡立升：国家税务总局局长王军提出"纵合横通强党建"的思路，这不仅是一个工作大格局，更重要的是一种党建大效应。从国税垂直管理到国税地税机构合并实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制，系统更大，而且层级多、战线长，只有抓好党建工作，把旗定向、凝神聚力，切实加强政治领导和思想引领，提升组织力，强化作风纪律保障，才能更好更全面地完成"干好税务、带好队伍"各项任务。因此，抓好党建就是最大政绩，抓党建就是党委书记的第一责任。中央批准县以上新税务机构设立党委，第一责任更加重大。

　　层层压实管党治党责任，我们的主要做法是"三抓三管"。

　　一是敢抓敢管。作为管党治党第一责任人，党委书记必须既挂帅又出征，带头抓带头管，该管的管到位，该严的严到位。近年来，我们对党委书记提出了抓党建工作的各项要求，比如抓党建责任清单和工作台账、抓党建述职评议考核等。同时，发挥各级党组织管党治党的作用，层层抓、层层管，督实各级党员领导干部把管党治党的责任扛在肩上、抓在手上、落实在税上，实现了党建工作横向到边、纵向到底。

　　二是善抓善管。湖北省税务系统党建工作充满活力，主要得益于我们坚持党建引领税收、融合业务，实现了"围绕税收抓党建、抓好党建促税收"的良性循环。党委全面履行政治领导责任，党委委员既抓分管业务工作又抓党的建设。同时，推行"支部建在处（科）室、处（科）长担任书记"，做到党建工作与税收业务同谋划、同部署、同考核、同落实。细化党建工作领导小组及其办公室工作规则，推进各级党建办实体化运作，定期召开党建工作联席会议，加强工作统筹谋划、协调推进。

　　三是长抓长管。管党治党既要治标更要治本，既要针对问题打攻坚战，又要坚持不懈打持久战，始终保持永远在路上的坚韧执着。通过持续推进"两学一做"学习教育常态化制度化，制定了落实全面从严治党主体责任和监督责任"两个清单"，"条主动 块为主""下抓两级 抓深一层"、抓实支部、机关党支部结对县市税务局联动共建等一系列制度办法，构建以上率下、学深悟透、抓实支部、发挥作用、落实责任的"五个常态化机制"。

　　树立把政治建设摆在首位的鲜明导向，始终突出政治统领

　　问：税收在国家治理中具有基础性、支柱性、保障性作用，在税收工作中如何加强党的领导、保证党的方针政策和决策部署在税收工作中全面贯彻落实，推动经济高质量发展？

　　胡立升："税收里面有政治。"税收是国家治理体系的重要方面，充分发挥税收职能作用，最根本的是把政治建设摆在首位，以深入学习贯彻党的十九大精神为指引，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领税收工作。

　　一是坚定政治方向。省税务局党委一班人牢固树立"四个意识"，坚定维护党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明讲政治，全面履行党委政治领导责任，坚持从政治高度履行税收职能、判断税收形势、谋划税收工作、推动税收发展。我们紧紧围绕贯彻习近平总书记视察湖北省重要讲话精神和湖北省委十一届三次全会精神，通过深入学习、广泛调研、集体研究，完善了对党中央、税务总局党组和省委重要精神传达学习、研究落实、上报专报、督促落实等闭环工作机制。研究决策既立足当前，又着眼长远，保证党的方针政策和决策部署全面贯彻落实到位。

　　二是服务发展大局。我们聚焦湖北省区域战略发展，深入开展税收经济分析，强化资政参谋，特别是长江经济带、"一带一路"、中国（湖北）自贸区建设和供给侧结构性改革等国家和区域发展战略，先后制定了支持自贸区建设、服务招商引资、服务"一带一路"、服务新旧动能转换等税收服务措施。同时，认真落实国务院"六项减税政策""七项减税措施"、增值税改革等部署，推动扩大就业、支持脱贫攻坚、扶持小微企业和促进民营经济发展等税收优惠政策落地，释放减税红利，增进民生福祉。持续开展"便民办税春风行动"，深化放管服改革，扎实推进"最多跑一次""全程网上办""一厅通办""一键咨询"等服务措施，打造最简、最省、最优的税收营商环境。

　　三是严守纪律规矩。讲政治就要讲规矩守纪律。我们在全省税务系统开展严肃党内政治生活、加强党内监督课题调研，完善请示报告制度，严格执行个人事项报告制度，始终把纪律规矩挺在前面，确保政令畅通、令行禁止。特别是在当前推进国税地税征管体制改革的关键时期，我们结合实际提出了贯彻落实的"十项纪律"，发挥各级党委、纪检组和其他责任主体作用，自觉服从大局，体现政治担当，做细做实干部群众思想政治工作，以"四个确保"营造良好的改革环境。

　　树立党的一切工作到支部的鲜明导向，打牢基层基础

　　问：湖北省税务局"党委书记抓党建"抓住了关键，政治统领抓住了灵魂，这种党建工作大格局建立后怎样保证运行顺畅、直达基层？

　　胡立升：党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。我们注重基层基础，着力抓实支部，打造税务系统全面从严治党"动车组"，把党的一切工作落实到每个党支部和每名党员。

　　一是注重集成抓落实。2017年，以落实《税务系统党组织工作规范》为指引，我们出台了《关于抓实支部推进全面从严治党落地生根的指导意见》，制定了把党建工作落实到支部的15条措施。把集成理念运用到党建工作中，开展"新时代湖北讲习所"税务大讲堂，统筹政治理论、党史党建、纪律法制和税收业务等重大课题的学习教育，保持理论学习的政治性、前沿性和经常性；以"主题党日+"统筹落实"三会一课"、组织生活会和民主评议党员等基本制度，结合实际适时开展党员交心谈心、警示教育、税企联动、扶贫帮困等党内活动，发挥组织优势。

　　二是倾情基层督落实。我们连续开展"大调研大督查"，广泛听取吸纳基层税务干部和纳税人意见建议，把严管与善待统一于基层建设中，认真回应和解决一线实际问题，激发基层干事创业活力。原湖北省国税局、省地税局联合向市州政府和省直部门发出《做好新时期湖北省税收工作的指导意见》，为基层依法组织收入提供了坚强后盾。坚持正确的选人用人导向，推进数字人事改革试点，用好绩效管理"指挥棒"，落实职务职级并行改革，建立容错纠错机制，树立正确的政绩观，为敢担当、能做事的干部撑腰鼓劲。组建了六个省级税收专业化团队，引导新入职公务员"扣好人生第一粒扣子"。

　　三是示范引领促落实。我们开展"为党旗增辉、为税徽添彩"主题实践活动，表彰营改增、"金税三期"等税收攻坚战线上的先进工作者，鼓励党员在急难险重等关键时刻挺在前面、走在前列；结合"七一""五一""五四""三八"等纪念活动，推荐和选树红旗党支部、五一劳动奖章、优秀共产党员、各级先进工作者等先进集体和个人，弘扬时代精神和劳模精神；评选表彰全系统"最美税务人"等，践行中国税务精神，弘扬社会主义核心价值观。同时，召开示范点创建现场推进会，组织示范点检查评审，打造一批过得硬、立得住、叫得响、推得开的基层党建工作示范点，发挥示范引领作用。

　　树立全面从严治党越来越严的鲜明导向，强化监督执纪

　　问：党的十八大以来，全面从严治党越来越严，湖北省税务系统是怎样落实从严要求的？

　　胡立升：党的十八大以来，全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，管理、监督、查处越来越严。我们把严管严治落实到党建工作的各个环节，使之成为党员干部的思想自觉和行为习惯。

　　一是管理从严。驰而不息反"四风"，认真落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义和官僚主义，整治懒政怠政行为，推动党员干部以崭新的姿态迈入新时代新征程，展现新担当新作为。坚持省税务局机关党建工作走在前、做表率，致力于建设政治型、服务型、法治型、创新型、务实型、廉洁型"六型机关"。着力诊治"机关病"，努力打造推进湖北税收事业高质量发展"火车头"。

　　二是监督从严。我们认真落实党委全面监督、纪检组专责监督、党建部门职能监督、党支部日常监督的责任，把监督工作落实到党员学习、工作和生活的方方面面。建立派驻监督机制，全面推行县（市、区）纪检组长派驻管理，将专责监督的触角延伸到最基层、探头覆盖到全过程，发挥"派"的权威和"驻"的优势。我们将全面从严治党工作融入数字人事系统"工作纪实"，打造嵌入式的"履责记实"电子平台；以权力制衡完善权力源头控管，实现内部控制监督平台全省上线运行；加强巡察监督全面覆盖，延伸巡察、上下联动、形成震慑，标本兼治抓整改。

　　三是执纪从严。我们坚持把纪律挺在前面，制定监督执纪"四种形态"实施办法，围绕贯彻落实中央八项规定精神等，加大执纪力度；聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等"三大问题"，既问不落实的失责之责，又问违规违纪的有过之责，还问作为不力的无为之责。